國家人民防空辦公室 關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程質(zhì)量
監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
（2010年7月23日）
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防局、民防辦），中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：
為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)將《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行�！度嗣穹揽展こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（[2011]國人防辦字第11號）即行廢止。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)的監(jiān)督管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于新建、改建、擴(kuò)建和加固改造的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨(dú)修建的地下防護(hù)工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督。
第三條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督是人民防空只管部門或者其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對人防工程責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、工程實(shí)體質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。
第四條 人防工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，必須遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，依照本規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)全國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第六條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對單建式人防工程負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。防護(hù)方面包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)，孔口防護(hù)設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔振設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、電器、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。
第七條 國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（國家人防工程質(zhì)量監(jiān)督站）在國家人民防空辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施全國人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；
（二）對各地人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（三）負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工程師和質(zhì)量監(jiān)督員的培訓(xùn)考核工作；
（四）參與人防工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；
（五）掌握人防工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，組織交流人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；
（六）承擔(dān)國家人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市和人民防空重點(diǎn)城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（人防工程質(zhì)量監(jiān)督站）在本級人民防空主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則；
（二）監(jiān)督檢查參建人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為；
（三）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實(shí)體質(zhì)量、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和工程資料；
（四）參與本地區(qū)人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；
（五）掌握人防工程質(zhì)量狀況，定期向人民防空主管部門報(bào)告；
（六）承擔(dān)人民防空主管部門賦予的其他任務(wù)。
第三章 監(jiān)督工作程序、內(nèi)容與方法
第九條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)在申請領(lǐng)取施工許可證前，按規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交下列資料：
（一）人民防空主管部門批準(zhǔn)的有關(guān)文件；
（二）監(jiān)理、施工中標(biāo)通知書和合同；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)等級證書；
（四）工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)及其審查文件；
（五）其他規(guī)定的文件資料。
第十條 對建設(shè)單位提交的資料，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給人防工程質(zhì)量監(jiān)督受理書和監(jiān)督方案。
第十一條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位（含人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)）的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。
（一）對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、工程項(xiàng)目審批手續(xù)齊全；
2、按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；
3、按規(guī)定委托監(jiān)理單位；
4、無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；無明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量行為；
5、及時(shí)收集整理人防工程建設(shè)項(xiàng)目的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案；
6、按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。
（二）對勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；
2、工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；
3、主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符，出具的勘察報(bào)告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；
4、無非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為。
（三）對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，監(jiān)理的工程項(xiàng)目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；
2、工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配套，責(zé)任制落實(shí)；
3、制定監(jiān)理細(xì)則，并按照監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理；
4、現(xiàn)場采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理；
5、無非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；
6、對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生質(zhì)量事故，做到及時(shí)督促、配合有關(guān)單位調(diào)查處理，并向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；
7、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對分項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收簽認(rèn)；
8、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等檔案資料齊全、真實(shí)。
（四）對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督：
1、所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；
2、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員配套，并有相應(yīng)的資格及上崗證書；
3、有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案并能貫徹執(zhí)行；
4、嚴(yán)格按照人防工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；
5、按規(guī)定選用和安裝人防工程專用設(shè)備；
6、及時(shí)整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實(shí)、完整；
7、按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時(shí)如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理；
8、無違法分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的行為。
第十二條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對人防工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式；
（二）重點(diǎn)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；
（三）檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定等施工技術(shù)資料；
（四）實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測。
第十三條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制。人防工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對人防工程竣工驗(yàn)收履行監(jiān)督責(zé)任。人防工程驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將竣工備案材料報(bào)送人防主管部門備案。
第十四條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人防工程竣工驗(yàn)收履行下列監(jiān)督責(zé)任：
（一）對竣工驗(yàn)收的組織、程序、內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；
（二）審查施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報(bào)告；
（三）對工程實(shí)體質(zhì)量抽查和工程觀感質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督；
（四）對工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（五）對工程質(zhì)量評定等級及質(zhì)量問題的整改意見進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后7個(gè)工作日內(nèi)，向人民防空主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；
（二）對責(zé)任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；
（三）工程實(shí)體和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；
（四）工程質(zhì)量技術(shù)檔案盒施工管理資料抽查情況；
（五）工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；
（六）質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)人員的不良記錄；
（七）工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督記錄；
（八）對工程竣工驗(yàn)收備案的建議。
第四章 權(quán)限與責(zé)任
第十六條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第十七條 人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令其工程停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收，工程不得交付使用；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防工程面積和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)易地建設(shè)或繳納易地建設(shè)費(fèi)。
第十八條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）對未辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的，可責(zé)令建設(shè)單位停止施工，限期辦理手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；
（三）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令局部停工整頓；
（五）對不按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十九條 人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊而造成重大質(zhì)量事故的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)定由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。
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