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湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第54號
《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》于2011年5月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
2011年5月27日
湖南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 人民防空是國防的重要組成部分，是利國利民的社會公益事業(yè)。人民防空貫徹長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合，堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)人民生活相結(jié)合。
第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作，人民政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)會同同級軍事機關(guān)建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決防空和防災(zāi)救災(zāi)工作中的重大問題。
第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸、教育、經(jīng)濟和信息化、價格、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和人民防空重點防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)或者人員，按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃，加強教育訓(xùn)練基地建設(shè)，采取多種形式開展防空和防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，提高全社會的防空意識，增強公民防空和防災(zāi)救災(zāi)的基本知識和技能。
在校學(xué)生的防空和防災(zāi)教育，由教育和人民防空主管部門共同組織實施。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將防空和防災(zāi)教育納入教育教學(xué)內(nèi)容。
國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的防空和防災(zāi)救災(zāi)教育，由所在單位組織實施。
其他人員的防空和防災(zāi)救災(zāi)教育，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施。
第六條 人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負(fù)擔(dān)。
縣級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算。社會負(fù)擔(dān)的人民防空費用按照本辦法以及國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人民防空經(jīng)費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位或者個人不得侵占、挪用、截留。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)對人民防空經(jīng)費的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條 人民防空工程和通信、警報設(shè)備設(shè)施等人民防空設(shè)施依法受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得破壞、侵占。
第八條 鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，通過多種途徑投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程建設(shè)項目，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定享受國防工程和社會公益性建設(shè)項目的優(yōu)惠政策。
人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由縣級以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空防護(hù)要求編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見，落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高校園區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法開展人民防空工作，其人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)和園區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃、同時施工。
經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。
第十條 縣級以上人民政府編制城市總體規(guī)劃時，在城市建設(shè)布局、建筑密度，城市主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護(hù)能力。
第十一條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)事項的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用、審批工作。
城市地鐵、隧道等地下交通干線、交通綜合樞紐，以及其他地下工程的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參加其設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收認(rèn)可工作。
城市地下交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃與人民防空疏散干道、連接通道連通，或者預(yù)留連通口。
第十二條 人民防空重點防護(hù)目標(biāo)包括重要機關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。具體范圍由縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)共同確定。
新建重點防護(hù)目標(biāo)工程項目，應(yīng)當(dāng)貫徹人民防空防護(hù)要求。投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或者受理備案重點防護(hù)目標(biāo)工程項目前，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防護(hù)設(shè)施納入基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
重點防護(hù)目標(biāo)的防護(hù)工作由其管理單位負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對重點防護(hù)目標(biāo)防護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條 為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的人民防空工程屬于國防基礎(chǔ)設(shè)施，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)立項審批、設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案；其所需的建設(shè)用地由縣級以上人民政府予以劃撥。
第十四條 城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，按照地面建筑面積的一定比例修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，并與地面建筑同步設(shè)計、施工，同時投入使用。
第十五條 新建民用建筑因下列條件限制不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請：
（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；
（二）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑主樓首層的面積，且基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難的；
（三）因流沙、暗河等地質(zhì)條件限制不宜修建的；
（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
（五）不符合人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)書面申請后十五個工作日內(nèi)，作出決定。不符合前款規(guī)定情形的，不得批準(zhǔn)易地建設(shè)。
第十六條 易地建設(shè)申請經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。
防空地下室易地建設(shè)費按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定管理，由人民防空主管部門專項用于就近建設(shè)人民防空工程及其設(shè)施，不得挪作他用。
第十七條 任何單位或者個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費，但國家另有規(guī)定的除外。
違反前款規(guī)定作出的批準(zhǔn)決定無效，由上一級人民防空主管部門責(zé)令建設(shè)單位補建防空地下室或者補繳防空地下室易地建設(shè)費。
第十八條 人民防空主管部門參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室人民防空防護(hù)部分的設(shè)計審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。
第十九條 人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室人民防空防護(hù)部分的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
防空地下室竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得人民防空主管部門的認(rèn)可文件；未取得認(rèn)可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋權(quán)屬登記、發(fā)放房屋所有權(quán)證書。
第二十條 承擔(dān)人民防空工程設(shè)計、施工和監(jiān)理工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并按照國家規(guī)定的建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。
第二十一條 人民防空工程所需專用人民防空防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定在土建施工時安裝、預(yù)留、預(yù)埋。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將人民防空工程檔案報人民防空主管部門備案。
第二十三條 人民防空工程的平時維護(hù)管理，按照國家規(guī)定分類負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，單位修建或者使用的人民防空工程由修建或者使用的單位負(fù)責(zé)，個人投資建設(shè)的人民防空工程由投資者負(fù)責(zé)。
人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動時，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 公用的人民防空工程維護(hù)管理費用按照國家和省人民政府的規(guī)定收取，其他人民防空工程維護(hù)管理費用由隸屬單位（個人）承擔(dān)。
虧損的企業(yè)事業(yè)單位或者有人民防空工程維護(hù)任務(wù)的單位，可以申請減免或者部分返還公用的人民防空工程維護(hù)費。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第二十五條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)效能的行為：
（一）在影響人民防空工程正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建地面建筑物；
（二）在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
（三）向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物；
（四）擅自占用、改造人民防空工程；
（五）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（六）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)效能的行為。
第二十六條 人民防空工程的改造、拆除、報廢，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。
改造人民防空工程的，不得降低國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
因工程建設(shè)拆除或者報廢人民防空工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照拆除、報廢的建筑面積、防護(hù)等級就近補建；補建確有困難的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，繳納建設(shè)同面積同等級的人民防空工程所需的費用，由人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃補建。
自然報廢的人民防空工程，由隸屬單位予以回填或者加固；因工程建設(shè)報廢的人民防空工程，由建設(shè)單位予以回填或者加固。
第二十七條 人民防空通信、警報網(wǎng)建設(shè)所需的專線、中繼線、電路，由電信企業(yè)予以保障；通信、警報值勤用電，由供電企業(yè)予以保障。
無線電管理機構(gòu)對用于人民防空的無線電頻率應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定減免頻率占用費和其他有關(guān)費用。
人民防空主管部門按照國家規(guī)定進(jìn)行無線移動防空警報裝置、車載機動防空警報裝置建設(shè)以及在通信、廣播、電視系統(tǒng)安裝防空警報控制裝置時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十八條 在人民防空警報設(shè)置點或者規(guī)劃設(shè)置點修建建筑物，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報設(shè)施專用房，由人民防空主管部門安裝防空警報設(shè)施。
任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移防空警報通信設(shè)施，不得隨意改動防空警報通信設(shè)施的部件和線路。確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門同意，并由人民防空主管部門易地重新安裝。拆除、遷移和重新安裝的費用，由申請拆除、遷移的單位或者個人承擔(dān)。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的工作機制，充分利用人民防空專業(yè)隊和防空指揮系統(tǒng)、通信工程、掩蔽工程等，為平時防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。
發(fā)生火災(zāi)、爆炸、化學(xué)災(zāi)害等重大突發(fā)事件時，縣級以上人民政府可以利用人民防空警報系統(tǒng)發(fā)放防災(zāi)警報信號。
第三十條 鼓勵按照平戰(zhàn)結(jié)合的方針開發(fā)利用人民防空設(shè)施。對開發(fā)利用人民防空設(shè)施的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在用水、用電等方面予以保障。
利用由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理的公用的人民防空設(shè)施獲得的收入，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定主要用于人民防空建設(shè)。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃、面積、人口、人民防空重點防護(hù)目標(biāo)等情況，組織制定防空襲方案以及實施計劃，由人民防空主管部門落實。
人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照防空襲方案有計劃地組織人員進(jìn)行疏散、掩蔽、自救互救演練。第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)明示人民防空工程和設(shè)施，但國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)人口疏散計劃和人口接受安置方案，有計劃地進(jìn)行疏散基地建設(shè)。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立人民防空專業(yè)隊。
人民防空專業(yè)隊的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)的要求安排；平時由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門的指導(dǎo)；所需裝備、器材和經(jīng)費由組建部門負(fù)責(zé)，特殊裝備、器材由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。
人民防空專業(yè)隊平時應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作；戰(zhàn)時接受人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
第三十五條 單位和個人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府、軍事機關(guān)給予獎勵：
（一）利用人民防空設(shè)施有效保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的；
（二）在建設(shè)、管理、維護(hù)、保護(hù)人民防空設(shè)施方面取得顯著成績的；
（三）在人民防空專業(yè)隊訓(xùn)練、人民防空宣傳教育、科學(xué)研究等工作中做出突出貢獻(xiàn)的。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定,人民防空工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設(shè)單位擅自施工，或者建設(shè)單位擅自變更施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工的，由人民防空主管部門責(zé)令停止施工、限期改正。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，新建民用建筑不修建或者少于規(guī)定面積修建防空地下室的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期補建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費，可以并處應(yīng)建未建防空地下室面積工程造價百分之五的罰款，但總額不得超過十萬元。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，修建的防空地下室未達(dá)到國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者無法改正的，責(zé)令限期重建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、報廢人民防空工程，或者擅自改造、損壞人民防空工程，危害其安全和防護(hù)效能的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四十條 按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納防空地下室易地建設(shè)費，未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納的，自欠繳之日起，按日加收千分之一的滯納金，但最高不得超過其本金。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的；
（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳防空地下室易地建設(shè)費的；
（三）防空地下室人民防空防護(hù)部分未經(jīng)設(shè)計審查或者審查不合格，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；
（四）侵占、挪用、截留防空地下室易地建設(shè)費或者其他人民防空經(jīng)費的；
（五）其他違反人民防空法律、法規(guī)的行為。
第四十二條 人民防空主管部門可以將人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理、人民防空工程造價管理、人民防空指揮信息保障與管理的監(jiān)督檢查和行政處罰工作，分別委托給符合法定條件的人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、人民防空工程造價管理機構(gòu)和人民防空指揮信息保障機構(gòu)。
接受人民防空主管部門委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展工作，并不得收取費用。
第四十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。1997年9月29日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》同時廢止。
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